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275个工作日如何减到40个简政放权看锦

2019-11-10 21:56:11来源:励志吧0次阅读

275个工作日如何减到 40个 ——简政放权看锦州系列报道之一

,敬请关注。

■ 本报 徐永恒

因为时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多,建筑工程类企业搞投资、建项目往往要经历漫长的行政审批,许多办事企业都把这个过程比作万里长征,很多办事人员因此叫苦不迭,却又无计可施。对此,我们积极寻找症结所在,终于发现是串联审批惹的祸,锦州市审批办副主任高雨增开门见山,直指问题,他告诉,对此,锦州市立即决定把优化建设工程项目审批流程作为行政审批制度改革的一项重点内容进行尝试和推进。

经反复协商论证,锦州市在全省率先实施了变串联审批为并联审批,简化审批环节,缩短审批时限,提升审批效率,让建筑工程项目审批从275个工作日骤减至40个。

锦州市佳和房地产开发公司经理杨宪双对此颇有感触,也从中受益,他介绍,公司在市区开发的房地产项目,因为并联审批的实施,工程开工提前了半年多时间,节约时间为企业节省了成本,提高了效益。

1+N一盘棋一张图

串联审批改并联审批到底是如何简化审批环节,缩短审批时限,提升审批效率的?各部门同步进行不同事项的审批,如何做到快而不乱?

答案在《锦州市建设工程项目优化审批流程方案》中可以寻找到。整合项目审批流程,清理各部门重复设置的前置条件及申请资料。项目建设单位在一个审批阶段只向一个牵头负责部门提供相关审批材料,由牵头部门统一受理。涉及多个审批事项的,由牵头部门组织相关审批部门开展并联审批,同步办理。方案的起始部分分别给每个阶段的1个牵头人确定了。

高雨增进一步解释说,这就由以前的企业分头跑动,变成审批部门内部流转,避免企业分别找多个部门,而是由牵头部门代为跑腿,如果审批过程中遇到任何问题,也由牵头部门收集告知企业。

牵头部门代办给企业带来的便利,锦州宝地建设集团有限公司总经理助理胡瑜感触最深。宝地集团在锦州市有多个房地产开发项目,多数项目的手续都是由胡瑜办理的,他也是各个审批部门的熟客了,夸张点讲,闭着眼睛都能找到各部门的大门儿。以项目审批、核准、备案为例,以前我要发改、规划、国土、环保、水务等七八个部门分别跑,材料也得一家一份,如果那家审批不合格,整个审批就得暂停,仅是立项我就已经是筋疲力尽了。胡瑜突然话锋一转,现在好了,市发改委作为牵头部门代办,把我解放出来了。

高雨增说,牵头利企,联审更惠企。

锦州市要求,涉及建设工程项目审批的N个部门在规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等方面,实行联合审图、合并办理;对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收等方面实行联合测试、联合踏勘、联合验收。

高雨增说,过去分审、分验,企业要接待不同部门、不同时间的审查、验收,企业压力很大,时效还无法保证。联审后,企业不必再为轮番审查而苦恼,施工进度也会有很大提升。

行政审批改革不是某个人、某个部门单独的事情,它需要各部门协同配合,联动推进,各部门不能只顾部门利益,要有大局思想,全市一盘棋,共同画好审批流程图。

应突出重点,在1上做文章。应根据行政职能,科学合理确定牵头部门,真正发挥好牵头部门的先锋作用。同时,牵头部门必须增强担当意识和意识,主动承担起组织协调的,敢于冲锋、甘于冲锋。

应协调配合,让N+N﹥2N。各相关部门要有大局意识,在全局利益面前主动放弃部门利益,于内密切配合、协同作战,对外统一行动、步调一致,让部门合力最大化,让服务企业最优化。

开辟特区组建审批联合体

顺着楼梯走上锦州公共行政服务中心的二楼大厅,中心地带有一个联合办公区形成的环岛,抬眼可见的电子屏幕上醒目地写着建设工程项目并联审批区,七八位办事人员表情轻松地围在岛外,或咨询业务或填表签字,再看岛内的16位工作人员,正在按照流程图熟练地办理着业务。

环岛内的16名工作人员,代表了涉及建设工程项目的16个部门,他们在此联合办公,在全省率先实现了审批部门以并联联合办公的形式走进公共行政服务中心,这是我们在经过多次论证后采取的一个创新举措。(下转第三版)

锦州市审批办业务处处长杨辉告诉,环岛办公区只为建设工程项目审批,流程独立运行,可谓中心的一个特区。

恰巧在此遇见了正在办理业务的胡瑜,他又给做了一番辅导:实行牵头部门代办和联审联验是审批流程的重大突破,但在操作过程中,我还是得跑部门,如果我手里有两个项目,跑完一个项目的牵头部门又得去跑另一个,还是有些麻烦,现在16个部门集中在此,组建审批联合体,我只需要在窗口间移动,你说多方便?

胡瑜走后,岛外的一位办事人员因企业自身原因未能进入并联审批,情绪有些低落。岛内工作人员告诉她不必灰心,可先到对面的大厅市发改委窗口进行串联审批,待条件成熟,再从下一个阶段进入并联审批。

杨辉向她解释,实行并联审批并不意味着取消了串联审批,由于并联审批速度更快,留给企业准备各项要件、筹集资金的时间也会相对较短,企业因存在资金或是其他实际问题,暂时不能进入并联审批的,也可以先进入串联审批,待企业自身条件成熟,可再进入并联审批。这是市审批办和审批部门在充分考虑企业实际情况后采取的并行措施。无论是开辟特区还是组建审批联合体,最基础的都是硬件保障,以我市为例,公共行政服务中心场地有限,具有审批职能的部门都还未能实现全部进厅,更不用说开辟特区,这就需要我市加强硬件设施建设。优化硬件过程中,要开拓思路,可以采用PPP模式或是社会化运作等方式,早日完善公共行政服务中心功能。

增强硬实力后,还需提高服务软实力,要增强服务意识,设身处地地为企业着想,探索一切有利于服务企业的工作模式。设置意见箱,多了解企业在想什么,根据企业意见、建议,完善工作流程,转变服务态度,唯此,才能让行政审批的改革更有温度。

制度约束 保证改革成果的根本

锦州典逸心洲三期工程是锦州市佳和房地产开发公司在锦州市市区开发的一个商住项目,目前即将封顶,项目负责人告诉,按照现在的施工进度,年底就能竣工,比预计交工时间提前半年以上,这得益于项目在办理审批手续时节省了大量时间。由于并联审批制度的实施,缩短了审批时间,工程开工提前了半年多时间,节约时间为企业节省了成本,提高了效益。锦州市佳和房地产开发公司经理杨宪双至今感叹并联审批的加速度。

《锦州市建设工程项目优化审批流程方案》中将审批流程划分为5个阶段,分别是项目审批、核准、备案阶段,用地审批阶段,规划报建阶段,施工许可阶段,竣工验收阶段,并为每个阶段规定了工作时限,共计40个工作日,由此,审批时限由过去串联审批的275个工作日压缩到现在的40个工作日。

高雨增介绍,在串联审批情况下,对于审批程序较多的建筑类项目,一个项目的最长审批时限是275个工作日,如果一年按照250个工作日计算,那么项目在行政审批环节就要花上一年多的时间。现在改为并联审批后,一个审批件最长的时限减少到40个工作日。

为了方便建筑企业,市审批办还公开招选了多家涉建设工程项目的中介企业进驻公共服务中心,并出台《关于加强涉行政审批中介机构管理的实施意见》,加强对进驻中介机构管理,督促他们在对建设工程项目服务时加快工作进度,保证项目早日完成审批程序。 并联审批是否成功,要用成果去检验。

275个工作日如何减至40个工作日,成功与否,自不必说。这也正符合我市提出的打造审批时限最短的要求。

要取得成功,就必须有事无巨细的精神。要扣细节、抓小节,科学论证审批流程安排是否合理,不让审批流程有一丝一毫的冗余,把审批时间的水分挤干。高雨增接受采访时半开玩笑地说:过去按天过,现在按秒了。

要取得成功,就必须用制度说话。探索的成功模式、细化的具体流程,都要形成制度,让每项工作都有章可循,让每项审批都在制度的笼子里进行,这保证行政审批改革成果的根本。

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